大灾害要赈灾运粮，还要减免赋税，这本来就是既增加花费，又减少收入。再建大工程，好象是冲突和矛盾的。

但皇帝想到的是以工代赈，不仅是修铁轨，还有水利、道路、植树造林等基础设施的建设，也要上马实施。

尽管有移民等政策，但很多老百姓还是要在原地居住，哪怕是灾害导致不能耕种，或是收成很少。

光吃赈济粮嘛，显然是不够科学的。既然不能种地，那就出力干工程，一样能挣上饭吃，只不过暂时换个工作罢了。

不吃闲饭，修建起来的基础设施又增强了国力，使得大明帝国具有了更加强劲的振兴后劲，岂不是两全其美？

从另外一方面考虑，以工代赈所付出的工钱，还要比正常年景时低很多。受灾的百姓，能吃上饭，还能吃饱，甚至能让家人也不挨饿，还不满足？