因为无论是圈地，或者是建立大农场，老百姓在人力财力物力上都不具备。

只是在皇帝心里，还有“土地兼并”这个难题不好解决。

这几年正逐渐把土地收归国家，各地藩王的封田差不多全都收回了。现在又放开限制，在资本面前，土地兼并的严重程度和后果，令皇帝踌躇。

只租不卖，赋税定得很低，期限再定个几年十几年，对那些大资本、大地主是否有吸引力呢？

皇帝转换了下思路，想了半晌，觉得或许可行，但也不敢十分确定。

“皇爷。”李成成端来茶水，殷勤地奉上。

皇帝点了点头，坐在椅中，喝着茶水，依旧沉浸在自己的思路之中。

……………….

沈阳。

毛文龙放下了手中的报纸，微皱着眉头，手指轻轻叩击着桌案，一副若有所思的样子。

大明的国策在改变，这并不是刚刚发生的。至少在毛文龙的感觉上，至少已有两三年的时间。但最明显的，却还是今年以来的行动，以及不加掩饰的宣传。

相对于平民百姓，毛文龙这种层级的官员，知道的消息肯定更多，也更机密。

西南要讨伐缅甸，他是知道些情报的，当然是保密的，他也不会对外泄漏。