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11月10日，日本参议院提交了一份调查报告，提出对华日元贷款“应把废止纳入视野而缩减”，看来日本政府就此已取得一定的共识。按小泉执政以来日本对华日元贷款每年递减20％计算，5年内日本便将全面停止日元贷款。

这一下子在网络论坛上一起了轩然大波。日本所谓“政府开发援助”一词是译自国际经济合作与发展组织（oecd）使用的英文概念：official

development

assistance，简称oda，中文通常译为官方发展援助。日本对华oda包括两部分：一是日元贷款；二是无偿资金援助和技术援助。其中，日元贷款占70％以上，中方称之为中日两国政府间资金合作，日方称之为“日本对中国的经济协力（合作）”。但由于日元贷款和无偿援助均被列入日本政府的oda财政支出项下，所以日方有时也笼统地称日元贷款为“对华oda”。

日本对华援助，包括有偿援助、无偿援助和技术援助3个部分。有偿援助部分就是通常所说的日元贷款，无偿援助部分是日本对中国的赠款，技术援助则是日方为中方免费提供人员培训等技术合作。1980年的对华oda中，低息贷款是660亿日元，无偿援助是6。82亿日元，技术援助是5。64亿日元。2001年这三个部分分别是1613。66亿日元，63。33亿日元，77。77亿日元。总体来讲，需要偿还的低息贷款都占了oda总额的90％以上。这些贷款的利息率在0。75％到2。2％之间，期限为30年，近年来来日本实行“零利率”，而对华贷款则可没有风险地享受0。75％至2。2％的年利率，日本政府的“跨国存款”并不亏。

中国改革开放初期，日本也刚刚经历了石油危机，也迫切需要从中国进口石油和煤炭，并向中国扩大出口。更何况原则上不允许附加条件的oda，而在实际操作中是限定性的。在日元贷款中，近30％的资金带有“捆绑”条件。2001年度日元贷款概要表上，15个贷款项目，有10个项目附加条件为“限定两国间采购”。

这样要求中国向日本企业购买机械设备或技术，在中国发展项目的同时，也带动了日本企业的发展。

日本给中国的日元贷款起到了为日本企业进军中国市场铺路的作用，又使日本的企业赚了一大笔钱。实际上，对华日元贷款也给日方带来了不可低估的经济利益。在日本经济泡沫崩溃之后的十多年中，日中资金合作使许多濒于破产的日本企业起死回生。正是中国市场，才使日本经济获得了生机，乃至出现了当前令人欣慰的恢复局面。对这一点，就连日本领导人也不得不承认。于是，网上有人提出：《日元贷款是政治毒药》、《日本休要拿日元贷款说事》。说中国已有四千多亿美元外汇储备，为何还要让日本灌政治毒药？

另一些人则认为还是应该承认日元贷款对中国经济发展的贡献的。1978年中国确立了改革开放的方针，急需外汇资金配套。当时，钢铁、煤炭、石油、电站、铁路、港口等120个大项目等待上马，引进先进技术和大型成套设备需要66亿美元资金，而当时中国外汇储备有限，一些合同难以落实。这就需要引进外资。在这时日本提供了数额不菲的政府贷款，这笔钱对促进中国的经济发展，起到了巨大作用。现在，中国经济已进入腾飞阶段，在此情况下，日本停止对华oda项目，是一件很正常的事，我们应该用平常心对待。

甚至有人担心中日两国政府间的资金合作，是中日关系健康发展的重要标志之一。这几年中日关系已经呈现出“政治冷，经济热”的现象，如今“对华oda”一停，那就真的连经济也“凉”了。中日关系将何去何从？