与此同时，阿盟外长理事会在开罗埋葬了侯赛因国王为使调解成功而发出的

“休战”呼吁。外长们通过了一项决议，谴责伊拉克，要求伊拉克军队无条

件地撤回到边界地区。21个成员国中有7个反对通过这项决议，其中除伊拉

克外，还有约旦、利比亚、也门、苏丹、吉布提和巴勒斯坦解放组织。利比

亚的外长在快投票时溜出了会场。

会议通过的决议还呼吁组织召开一次阿拉伯首脑会议，以“讨论伊拉克

的侵略行为，为寻求达成永久性办法的途径”。尽管如此，旨在由阿拉伯国

家迅速解决这场冲突的希望还是破灭了。据约旦国王说，萨达姆·侯赛因曾

表示准备在小型首脑会议期间，讨论伊军撤出科威特一事，条件是阿盟不谴

责他。可是，预定于第二天即8月4日举行的小型首脑会议，实际上已经取

消了。

在美国，自从伊拉克入侵科威特以来，美国一直在密切地注视着事态的

发展，并动员世界各国对它进行制裁。8月2日上午8点，布什总统按预定

时间在白宫椭圆形办公室召开紧急会议。出席会议的有副总统丹·奎尔、白

宫办公厅主任约翰·苏努努、财政部长尼古拉斯·布雷迪、司法部长理查德·索

恩伯格、国防部长理查德·切尼、中央情报局局长威廉·韦伯斯特、参谋长

联席会议主席科林·鲍威尔和几天后就将出任驻沙特阿拉伯美军最高指挥官

的美国中央军司令部司令施瓦茨科普夫将军，到场的还有总统国家安全助理

布伦特·斯考克罗夫特将军及其助手理查德·海斯和罗伯特·吉米特。布什

政府的所有关键人物都聚集到了这里，研究他们就职以来最严重的危机。

采访白宫的记者被允许进入会场几分钟。布什就海湾危机发表了第一个

公开声明：

我是来告诉你们，美国坚决谴责伊拉克的入侵，并呼吁无条件撤军。在

当今的世界上，不能容忍存在这种粗暴的侵略行为。

随即，与会者关起门来，举行了近一小时极其秘密的会议，会议的主题

是，在外交上和经济上对伊拉克要采取什么样的报复措施。会议一开始，白

宫办公厅主任约翰·苏努努就向国防部长切尼提出了“派b—2（可以避开雷

达探测的隐形飞机）轰炸伊拉克”的建议。切尼沉默了片刻，然后为难地回

答说：“我只有一架这样的飞机，其他的还没有经过充分的测试，还不能投

入战斗。”

采取什么样的军事措施，对美国人来说的确是一个难以下决心的重大问

题。10年来，美国一直在考虑军事干预波斯湾（又称阿拉伯湾）的可能性。

在1979年伊朗国王垮台时，吉米·卡特建立了一支快速部署部队，首要任务

就是保卫当地的油田。当时，制定了一项代号90—1002的秘密计划。然而这

项计划没有预料到科威特的失落和伊拉克的入侵，而只考虑到了同前苏联在

海湾地区的对抗。负责这项秘密计划的，是建于1983年的军事指挥机构——

美国中央司令部。在最近的8年中，尽管美国耗费了2万亿美元，用于武装

力量的现代化，增强战斗力，军事领导人还是感到“捉襟见肘”。美国军队

的组建和训练都着眼于像欧洲或朝鲜半岛那样的战场，而不是为了打一场沙

漠战。另外，五角大楼还感到，时间很仓促，“很多方面都缺乏应急准备”。

正是出于这个原因，布什才问哪些部队能马上派出。他得到的回答是令

人失望而难以补救的：可以立即派遣的仅有加罗林群岛北部布雷格堡基地上

的第八十二空降师的2500人，而调遣大部队至少需要4个月，与会者认为，

到这个期限，兵力对比将仍然大大不利于美国，因为对手萨达姆·侯赛因已

经部署就绪的军队有100万人和5500辆坦克。美国一位军事领导人说：“不

存在令人满意的军事选择，我们在当地没有兵力。”鉴于这种情况，布什决

定休会，并要大家进一步考虑向他提出的可供选择的军事方案。

8月4日傍晚，布什总统在白宫召开国家安全委员会会议。出席者有国

防部长理查德·切尼、总统国家安全助理布伦特·斯考克罗夫特及其助手理

查德·海斯和参谋长联席会议主席科林·鲍威尔。美国决策者们围坐在会议

桌旁。在海湾危机这场拼图游戏中，他们手里可用的拼板很多，比如联合国

和北约的支持，但缺少的是军事选择和阿拉伯世界的赞同。

当总统问到第一批派驻该地区的美国部队会冒什么样的风险时，鲍威尔

毫不犹豫地说：“风险极大。如果伊拉克发动攻击，我们的部队极易受损。

假如您最终决定动用部队的话，总统先生，那就必须采取尽可能大规模的行

动，给予决定性打击。选准靶子，确定目标，然后设法压垮它。”鲍威尔还

说：“没有政治目标，就不能合法地使用军事力量。”他要布什总统认真考

虑这一问题。

鉴于大规模出兵一时有困难，会议决定先派少量海上舰只前去，以适应

日益变化着的复杂情况。就在这样的背景下，美国航空母舰“独立”号和6

艘护卫舰向波斯湾驶去，1艘巡洋舰、1艘驱逐舰和5艘大型军舰将在那里与

之会合。就在同一时刻，伦敦著名的保险公司劳埃德协会宣布，立即设立一

笔战争保险金，支付给开赴这一地区的所有船只。

与此同时，在美国的要求与促请之下，8月6日，联合国安理会通过第

六六一号决议，要求对伊拉克实施贸易和财政禁运，并建立了一个特别制裁

委员会。这个决议以13票赞成、零票反对得以通过，古巴和也门弃权。在第

六六○与第六六一两个决议及此后通过的9个决议都未能制止伊拉克占领的

情况下，安理会于11月29日授权其成员国，在1991年1月15日前伊拉克

仍不从科威特撤军的情况下，采取“一切必要手段”迫使伊拉克执行联合国

上述决议。

同样，美国在西欧的盟国立刻做出反应。英国首相玛格丽特·撒切尔宣

布冻结伊拉克和科威特在英国所有资产。8月6日，两艘皇家海军护卫舰受

命驶往波斯湾，与在那里执勤的唯一一艘英国舰艇会合。这支小型舰队的任

务是显示决心和帮助执行制裁。两天以后，应法赫德国王的请求，美国开始

宣布开始向海湾部署空、海军部队。