至于土豆和玉米的推广，内阁确实下文各地大力推广、安置流民。但是如今大明朝的政令在地方的执行力弱的不行，收钱的事情干的绝对是热火朝天，甚至超额完成任务都有可能。花费心力治理地方，那真的就是走个过场。推广土豆玉米、安置流民的前期费用谁出？朝廷分文没给，地方上的钱财早就进了各级官吏的腰包，想要他们吐出来那是比登天都难。

除了一些正直的、有想法的地方官确实在想办法寻找土豆、玉米的种子在治内推广，而更多的人则是选择观望。没有官府的扶持，那些大地主们就自发的行动起来种植土豆和玉米。近些年粮食的价格一路高涨，多收获些粮食总是没错的。有实际的经济利益驱动，土豆和玉米的推广还是在慢慢铺开。

但是这些区域主要还是集中在南方，这里的环境相对还比较安定。虽然土地被集中在权贵们手中，但是百姓们辛苦些还能活命，生产秩序还保持着稳定。即使土豆和玉米得到了推广，真正受益的还是那些大地主们。佃农们哪怕收获的再多，大头始终归了地主，佃农们无非是从快要饿死变成勉强度日。而且华夏人的饮食习惯不是一下就能改变的，土豆和玉米始终不是主流，用来度荒还是不错的。

北方就不一样了，战乱和饥荒已经将秩序破坏的非常严重了，即使有人想要安心生产，流寇和鞑子必定不会让你如意。劣币驱逐良币，致使更多的人被逼走上了流寇的道路。除非朝廷能够一次性拿出海量的粮食赈济灾民，并派出强兵打击流寇，否则很难恢复生产。

流寇就好比蝗虫，吃光了一个地方就去吃另一个地方，除了杀人就是抢劫，根本就不事生产。不过他们也消灭了当地的权贵势力，将地方洗为白地，为以后政权重新分配权力打下了基础。这也是改朝换代时的基本操作，旧的权贵势力成功将自己玩死，新的权贵阶层诞生，利益重新划分，开启新的轮回。

再坏的秩序也比没有秩序强，这句话还是很有道理的。土豆和玉米在北方的推广非常艰难，这些东西如今的价格还是很贵的，主要是准备用它们当种子的。但是因为饥民太多了，战乱也严重，不少珍贵的种子直接沦为了食物，连种到地里的机会都没有。加上道路不靖，消息不通，很多人根本就不知道土豆和玉米的事情，希望通过玉米和土豆改天换地只能说想的太简单了。

当一个国家的统治阶层腐朽堕落了，社会秩序崩溃，再好的资源也无济于事。昔日的苏俄强大吧，拥有的资源在世界上都可以说数一数二，最后依然分崩离析。人类是群居性社会动物，制度的建立有时候比资源更加重要。

所以鲁若麟一直在培养自己的统治队伍，进行制度建设。比起大明，兴汉军的统治阶层更加年轻，思想更加开放，进取心更加强烈，自律性更高，执行力也更强。这是一个新兴的权贵阶层，是与大明完全不同的统治阶级。