边地太守不同于内地太守，如果是内地太守，一名寻常武将，在郡丞和长史的辅佐下便可以胜任了。在边塞地区则不一样，尤其是像高句丽这种刚亡国的地区，须得有勇有谋并且有些治政能力才行。

而现在田峻手下，符合这种条件的人才非常有限，想来想去，田峻只好先用管亥和段煨，以段煨为吉林郡太守，管亥为乐浪郡太守。

段煨能文能武，做一郡太守没什么问题，管亥在治政方面稍次之，田峻从辽东书院抽调了几名书吏去帮他，应该也不会有什么大问题。

在讨论到乐浪郡和吉林郡的治理时，田丰向田峻进言道：“高句丽是一个有文化传承的国家，其建国已有数百年，民众接近百万，虽然经历一场战乱，但人口总最仍有七十多万，对这样的地区，已经不再适合用对待鲜卑的方式去对待了，主公现在要考虑的不再是屠杀而是融合汉化。”

田峻点了点头道：“田先生有何想法？”

田丰道：“属下以为，我们可以实行以下几点：

其一，在整个乐浪、吉林二郡实行民族等级制度，汉人的待遇和税收与辽东相同，而胡人的待遇和税收，依旧参照原高句丽的规制。

其二，移民政策。现在辽西、玄菟和辽东三郡的百姓，总数已超过四百多万，我们可以给予优惠的移民条件，向乐浪和吉林两郡各移民数十万，在地区人口比例上，让汉人占据较大比例。

其三高句丽中，来自箕子朝鲜和燕国遗民的百姓，占有很高的比倒，这些人与我们汉人有共同的祖先和血脉传承，我们要拉拢这部分百姓，给予他们汉人的身份和同等的待遇，帮助他们尽快完成汉化。

其四，高句丽历径战乱，现在青壮男子几乎伤亡怠尽，因此，我们可以给予优惠的通婚政策，不论是何种民族，只要嫁与汉人为妻为妾者，即可拥有汉人身份。

其五，不论何种民族，只要着汉服、说汉话、习汉俗、从农耕者，皆可通过考核获得汉人身份，在获得汉人身份之后，由官府立法保障其权益，使之不被汉人歧视。

其六，在吉林、乐浪两郡开办学校，建立与辽东、辽西和玄菟一样的教育体系。”

田峻点了点头道：“有田先生这六条策略，足可安吉林、乐浪二郡也。我再补充两点：