津门，陈塘小镇。

金扶两国谈判最终确定地。

陈塘小镇面积不大，毗邻海港、环境优美，又是两军控制区的中间地带，自然成为了理想的谈判地。

位于小镇边缘的一栋二层中式小楼是谈判的确定地点，这座楼不远处就是波涛汹涌的大海，或许也正因此，这座楼的主人将这里命名为风帆楼。

冬日里的海风呼呼作响，海面上有日这谈判桌前一般：波涛汹涌。

风帆楼的二楼是谈判的正厅，这里已经休憩一新，桌椅板凳都摆放的很整齐，基本上是西式布置，前来谈判的两国代表已经进行了初步的洽谈，双方的气氛始终有些剑拔弩张，光是安全保卫问题，就僵持不下。

金国方面认为，陈塘属于金方固有领土，拱卫之责任自然应该由自己负责，所以有意派兵进驻。

不过扶桑却给出截然不同的回答，扶桑觉得他们驻扎的军队距离陈塘很近，而这里还在他们的海军射程之内，安保任务应该由扶桑军负责。

因为涉及到驻军、主权等一系列问题，双方谁都不肯让步。于是，双方就这个问题僵持了四五天，一时间谈判无法进行。

章桐也颇为头疼，无奈之下他邀请英吉利、法兰西、美利坚和普鲁士等西方列强前来调停，西方列强本来无意参与其中，但双方邀请，也就只能如此。经过多次商讨，他们提出了一个折中的意见，要求由金方派出警察前来维持秩序，如果不行，便由扶桑方面派出警察来维系安保。

这个调停表面上是对中方进行有利，但实际上则是对扶桑偏袒，因为当时的金国并没有警察，别说是警察，就连熟悉警察制度的人都没有一个，地方政府豢养的捕役不过都是一些地方小吏罢了，和现代警察根本无法相提并论。

章桐一时间头疼起来，要知道他们先前之前搞得洋务，主要是想着引进外国的工业，企图以器物和先进的制度来维护统治。至于警察这种制度，还有什么法院、检察院之类的，他们都是万万没想过的，毕竟这些东西都是分权的东西，在官本位的社会中，一方的地方官往往掌管着一个地方的所有权力，这种制度他是没想过要引进的。

可事到临头，却不得不要想出个办法糊弄过去，往大了说这件事关系到国家面子，小了说也是关系到自己的个人前途。

幕僚孙杏建议说：“我们不如仿效国外的警察，弄出一支警察来。反正洋鬼子要的也就是个名头。”