话说那大禹在人玄阐截四教众仙的帮助下，终于将水患评定，一路下来，不知斩杀多少妖魔，镇压几多神兽，得以成就无边功德，继位人皇，大修德政吧，画天下为九州，是为徐州、冀州、兖州、青州、扬州、荆州、梁州、雍州和豫州。

这九州的划分却是当初根据五行在紫微宫炼制十套周天星斗大阵阵旗守护人族时，除了首阳山人族祖地之外，另外就九套阵旗覆盖之地来划分。划分九州既定，又各自使人牧之。致使九州人族生活有序。

大禹即完成此项功德，却又想到那九州虽然有各州州正守护，然终究难以周全，便想求一稳妥法子能够完全庇护九州之民，使之不受妖邪危害，不被仙神蛊惑。须知此时人族经过三皇五帝的大发展，虽然知道仙神存在，可是由于武道昌盛，人族对于仙神并不是那么敬畏，因此许多仙神为了人族信仰愿力及气运，时有施展蛊惑手段，使人族对其信仰祭奠。

大禹自是知道这些情况，可是一来那些仙神多是众教圣人门下，人族虽然强盛，却也不宜将诸教得罪得太死。二来诸教弟子随时有不端，然却也在人族有些功德，比如那治水之时，玄阐截三教弟子便出力良多，功德不小。所以大禹也就睁一只眼，闭一只眼。只是却不愿一直这样下去。

若长此以往，谁都以蛊惑之法收取信仰气运，那时间一长，人族难免为众神奴役。因此却要求一万全之法。