不过话说回来，先把畜类分给这些营户家属，的确是把“国家”的损失，转嫁到了他们的头上。这是不符合莘迩“爱民”，尤其是体恤贫家的本意的，但也无妨，反正收取本息是在后年，待至后年，看看这些前营户家属们养殖的情况，到时再议该如何收取本息不迟。

前为百姓的队伍，后为羊、马的队伍。

百姓的队伍已经出了视线，羊、马的队伍尚且没有尽数过了谷阴中城。

莘迩立於城楼，观望良久，喟叹了一声。

羊髦奇怪地问道：“明公，这是释士家为编户齐民、设立郎将府此要政之开始，得以顺利施行，应该喜悦才对，明公却为何叹息？”

莘迩指向由步骑兵卒看护着远去的百姓方向，又指了指一样由兵士看管着，正在通过中城城下的羊马，说道：“古称管民为‘牧’，养羊、马亦称‘牧’，士道，黔首万民，果如羊乎？”

羊髦沉吟了下，答道：“为政者，一举一动，一政一策，皆事关万民，是以牧民者，当心怀百姓，唯有如此，才有仁政。”

羊髦这话，没有正面回答莘迩的问题，只是一句议论为政者该由的责任感罢了。

黄荣说道：“尊卑异流，此人伦也。‘劳心者治人，劳力者治於人’。小民无知，劳力者耳，於今乱世，如无明公执政庇护，他们连自己的命都做不了主，荣以为，便是非羊，亦相近也。”

莘迩问傅乔、唐艾、羊馥等，说道：“老傅，千里、异真，你们以为呢？”

傅乔大概是已经接受了纳乞大力之妻妹为妾的现实，放弃了反抗，比起前几天，情绪平静了许多，他摸了摸胡须，答道：“‘天地不仁，以万物为刍狗’，天生万物，本无高下，吾等所以尊，彼等所以卑者，读书多少之故也。劳心者固然治人，然把小民比作牛羊，似非恰当。”

唐艾、羊馥没有表达观点。

他两人一个只关注时政、军事，一个是埋头干活的踏实人，对别的东西都没兴趣。

莘迩目望城外羊马的队伍，久久不语。

唐艾问道：“明公，在想什么呢？”

“我有一言，送与卿等。”

唐艾说道：“明公请说。”

“务要记住：水可载舟，亦可覆舟。民者，水也。”莘迩顾视黄荣，说道，“景桓，你不能瞧不起‘小民’啊！”想起了前世时在史书中读过的一件事，斟酌稍顷，下令说道，“景桓，你明天上奏太后，请在三省、国中的州郡县官廨，俱竖石碑一座，铭文十六字。”

黄荣恭谨地问道：“敢问明公，哪十六个字？”

“尔俸尔禄，民脂民膏。下民易虐，上天难欺。”