中书省是最高决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。由于刘厚比较喜欢内阁这个名字，所以，他就把中书省改称为内阁，这等于是整个天朝的大脑，所以，阁臣都是由诸葛亮这些智谋深远的人来担任。

政令制定出来后还不能马上执行，需要先交给门下省审核。门下省是审议机构，负责审核政令。门下省与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，也可以称为左相，可见其权力也是极大的。

如果门下和中书两个机构的大佬不和，很容易造成扯皮不清，导致行政效率低下。例如，如果门下省的侍中对内阁某阁臣有意见，想公报私仇，那他可以将内阁制定出来的政令封驳回去，使得这道政令无法出~台。

当然，门下省也不可能顺便捣乱，要封驳政令也得有理有据才行，如果他经常乱来的话，皇帝肯定会换人来做。

门下省侍中由蒋琬担任，蒋琬是刘备时期的旧臣，对刘氏忠心耿耿，也有宰相之才，由他担任这个左相再适合不过。让他担任这个位置还有个原因，那就是他和诸葛亮的关系很不错。

蒋琬曾经因不理政事激怒刘备，刘备一怒之下要杀他，后来在诸葛亮的劝说下，蒋琬才免于一死。再之后他重新被启用，诸葛亮又将其悉心培养，并且还暗中对刘厚说过，这个蒋琬可以作为自己的接班人。

可以说，诸葛亮对蒋琬有救命之恩加知遇之恩。这样的关系可以令两个部门不至于互相推诿扯皮，提高行政效率。当然，两个互相制约的部门大佬关系太密切的话，也会带来一个不好的结果：两个部门串通起来图谋不轨。