百姓只听这些村中耆老、士绅、地主的话，而不知律法为何物。

想要根治，律法必须下村，基层镇衙的视线必须落到村里。”

任平生说道。

“可是，不论税收、徭役、征兵等，都需要这些在村中有威望的士绅地主的支持······”

张怀安若有所思的问道：“王爷是说，我们应该将官府进一步下移，进入这些村庄吗？”

“当然不，行政能力毕竟是有限的，若村庄也建制，财政供养人口又要暴涨一个数量级了。”

任平生摇摇头。

在地球上，以地球的生产力，在村一级都是采取村民自治。以这边的生产力，绝对供养不了那么多官吏去吃财政饭。

“想要把握基层权力，一是加强镇级政府的影响力，在村级单位建设统一的意识形态。二是设置专门的暴力机构，将律法威严切实的执行到这些被士绅地主掌控的村庄之中。”

任平生说出了自己这一次下来调研的原因所在。

在方才念力覆盖之下，任平生清楚的看到了村庄之中，田亩和云瑶县清查的田亩对不上数，人头数也和户册人口差距不小。

不是云瑶县的知县和当地士绅沆瀣一气，就是当地士绅联合官府吏员蒙蔽了云瑶知县。

不论如何，警察制度必须尽快建立，县镇两级吏员必须尽快来一场大换血，彻底摆脱当地士绅的影响。

“怀安，你在吏政司观政，看到的多是人事任命、人事调整等，是一个琢磨人的活。

不论央地，治理都是由人组成。当土地、人口、资源、财税等形成一串串数字的时候，这些数字之中虚虚实实，汇总到中央以后，实际上很多时候是很难分辨清楚的。

有时候吏政司涉及到对于地方官员的考核，就必须要到各处去看一看，才能明白是不是受到了蒙蔽。

大景国土之大，一方面维持大一统，必然要求朝廷的权威和对于各地的统一领导。另一方面，整个体系的日常运作，又要以地方衙门为主。

央地之间的平衡就很重要，一旦失控就会造成分裂和覆灭。

这就需要一个牢靠的制度来维护，而一个个制度、政策的出台，可不是凭空出来的。你以后在政研处转正后，凡是制定政策的时候，都要详细调研，进行综合考量才行。”

任平生嘱咐说道。

“殿下教诲，学生谨记。”

张怀安连忙说道。

车队没有在大西村过多耽误，匆匆赶路，沿着大路行驶，到了傍晚的时候到了鱼台县。

鱼台县有一个花仙湖，占地八千多顷，横跨凤栖、昌国两郡，是一个物产丰富的鱼米之乡。

之所以赶路来到鱼台县，是因为得到线报，鱼台县这边几个村子，要在今天举行一个祭献活动。