徐烨笑道：“要是在意，我就不会邀请陈兄了，我已经从朝廷哪里要来了陈兄的家小，所以陈兄不需要有什么顾忌。”

陈帆对着徐烨拱手行礼道：“陈帆拜见主公！”

徐烨扶起他道：“你我之间何须如此客道。”

安抚好陈帆之后，两人开始讨论河西镇制度的规划。河西政治建立起来制度就极其粗糙，一是缺少足够的官吏，而就是从西庆统治开始，他们除了收税也很少管事，当然说好听一点，这也可以称之为无为而治，但当地的百姓有什么事情都是他们私下处置，这点让徐烨以接受。

当初只有几十万人口，这种模式还能运行下去，但庆历三年的军事行动再次让河西镇增加了两个州，而人口更是多了百万，可以说河西本是一个割据的小势力，猛然间成为了西北的一个小国家，而且是极其强悍的国。

摊子大了，原本就紧张的府衙体系，现在要多管两倍的人口明显就不够用了，以前河西的州州也就是几万人，这在大赵也就是一个县的规模，城市人口更是少的可怜，只有几千人，即便是稍微繁华的沙瓜两地也不过上万人，乡村无为而治，州只有少量的官吏。

所以这套简陋的系统还可以维持，但现在每个州都有十几万人了，向哈密，沙州，瓜州等地人口更是有二三十万，这已经不是河西以前那套简单的系统就可以解决治理问题了，为了理顺河西的管理体系，徐烨和陈帆两人讨论了很久。

最终确定需要按照现代体制加上陈帆结合这个时代改良大赵府衙，弄出了一个缝合怪。

乡村还是用原本的体系，安排一个村长和一个民兵队长，民兵队长以这次战斗伤残的老兵担任，村一级以乡村自治为主。#......

第157章大政府

村上设置乡级机构，设置一个蔷夫，负责征税，调解诉讼，还设置游徼负责追捕盗贼，维护治安，设立一明兵都头，负责战时征兵，设立一祭酒和若干夫子，负责教导乡村小孩学问，向普通百姓普及文字。

乡是河西镇最基础的行政单位，赋税、兵役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担，由九品，从九品曹吏担任。

乡上面则设置县，设立一县令，下有六曹，吏曹，农曹，工曹，商曹，税曹，兵曹，路曹，水利曹，六曹只是名义上的称呼，不是真是6个机构，毕竟徐烨想建立的是一个工业化的社会，工业化需要的管理人才显然超过了农业时代。

再设立一个和县令平级官员县尉，主管审刑、治安、典狱三曹，再设立一县长老会，负责监督地方官之权，再设立一县教喻，负责一县的教育事务。

这是徐烨特意单独提出来的，主要是规避后世的一些缺陷，教喻和府衙不搭，投入的资金由河西府直接拨付，这样可以保证各县投入的资源相当，防止出现不公正的事实，同时也可以限制地方府衙体系的官员截流资金，弄的夫子连俸禄都发不了。