“唯有你真正掌有了权利，掌握着朝臣的生杀大权，他们才会畏你，眼下的你，根本不足以让朝臣高看一眼，所以在寻常事情上，朝臣就算跟你意见相左，看在你储君的名号上，还是愿意睁一只眼闭一只眼，但在一些事关利益的事上，他们自不会再轻易松口。”

“再则。”

“这次是观念之争。”

“他们受到天人关系的影响很深，深到不愿意轻易变动。”

“何况自法家诞生以来，天下就一直流传着一种说法，叫做法不责众。”

“这次跟你意见相左的官员如云，他们又岂会因此对你退让三分？而你又凭什么让他们退让三分？”

“你没那个能力！”

“更没那个权利。”

“人臣之于其君，非有骨肉之亲也，缚于势而不得不事也。”

当嵇恒再度念出《韩非·备内》篇的内容时，扶苏一下有了更深的领悟，他低低的垂着头，在脑海细细斟酌着。

等扶苏抬起头时，眼神已明锐不少。

嵇恒暗暗点头。

他继续道：“言归正传。”

“始皇巡行的事已成定局，你就不要轻言劝谏了。”

“而且始皇巡行对大秦整体而言利大于弊，除了可以威慑宵小，便是可借此对关东官吏进行一番清理，这也有利于你后续解决北原军团士官退伍的事。”

“这次始皇巡游会杀不少人。”

扶苏心神一凛。

他沉声道：“敢问先生此话何意？”

嵇恒重新回到室内，坐回到自己位置，淡淡道：“我前面说了，光有制度没有监督是保障不了政策落实的，而想要那些防灾救灾的制度落实，必须要辅以强力的行政手段，只不过朝廷的精力有限，因而只能选择先苦一苦地方民众。”

“任由地方官吏豪强胡作非为。”

“等事情有了眉目，朝廷再雷霆出手。”

“这套玩法其实是很寻常普通的，但就是这么寻常的做法，往往都很难执行的了。”

“这是为何？”扶苏不解。

嵇恒满眼唏嘘道：“因为说着容易做着难，推行一个政策，只需在朝堂几次决议便足够了，但真的等到落实时，就要看各级官吏的脸色了，而朝廷为了防止下面官吏执行不力、阴奉阳违，也会推行政策进行监督，然实际效果却寥寥。”

“原因其实很简单。”

“朝廷无力。”

“监督说着容易，但做起来很难，需要中央朝廷强力，对地方有极强控制力，如果中央朝廷对地方的控制力不足，那就根本没办法监督，只能眼睁睁看着地方胡作非为，等最后尘埃落定，再出来做一个糊裱匠。”

“大秦目下同样如此。”

“这种情况始皇同样清楚。”

“所以才有了这些年的数次巡行。”

“因为.”

“皇帝在的地方就是中央！！！”

“咸阳的朝廷的确控制不了地方，但若就在本地呢？朝廷难道还管不了地方？若是这都管不了，那大秦早就名存实亡了，这其实也是大秦探索出的一个治国方略，就是用巡行的方式，来监督政策落实，同时借此加强对地方的控制。”

“只是这种方式太过累人。”

“即便精力充沛如始皇，也经不起这样几次折腾。”

嵇恒摇摇头。

大秦对统治天下做了很多尝试。

巡行便是其中之一。