有一句俗话叫做强龙不压地头蛇，其实说的就是这个意思。

当地的上城建筑一般都是经过很长时间的沉淀才沉淀下来的，对地方拥有绝对的控制权和决定权，所以有时候哪怕你的势力和实力是优越过当地的势力的，你也要三思而后行。

除非你能冯征绝对的优势完成强行的控制和碾压，否则一般情况下，还是以合作为主。

合作等于双赢，哪怕不等于双赢，也至少不会双败，两败俱伤。

所以历史上历朝历代的新兴统治者们，都会对原来的那些势力进行拉拢进行安抚。

因为，如果想要一个地方一个地方全都完成清洗和更换的话，那么将会耗费巨大的精力！Ｍ.

而且成败与否，还不能确定！

所以，要想改变当地，那首先拉拢乡绅和官吏，是最省力最有效的。

“可若是如此的话……”

嬴政也随即提出了自己的担忧和困惑，“若是地方上，全都有了自己的人才，那对朝廷来说，也未必全都是好事！”

没错，因为大秦是一个立足中央集权的国家，他想要把一切的优势全都集中在中央朝廷上而地方，因此必然会受到各种各样的限制。

不管是经济，是军事，还是发展程度，当然还有人才！