【但是，这审核政策是否合理，以及发放政令的权利，就得捏在秦始皇的手里。】

恩？

听到冯征的心声，嬴政一愣。

这意思是，还是要朕自己，把活都给干了？

【当然，肯定不能是秦始皇自己来把活都给干了，他本就起得比鸡早,睡得比狗晚,干得比牛多，吃的比猪……当然比猪还是强不少了……但是，这生产队的驴，都没这么累吧？】

恩……恩？

我特么？

嬴政听了，顿时一脸黑线。

你敢把朕比作驴？

【这时候，就得找那些头脑灵活的人才了。】

冯征心说，【把他们找来，分为内阁和外阁。】

【外阁，负责审查发往地方的诏令政令，有不足之处，有纰漏之处，直接都给找出来，不合理，打回去，重新决策。】

【外阁本身无决策权，更无富贵官职，只是个帮助秦始皇的审查机关，百官反对，那不是反对秦始皇找人帮忙吗？能反对的了吗？当然不能！】

【这是帮朝廷处理政务。】

【而内阁，就负责帮秦始皇出主意，也负责审查朝廷的大事决策。】

【这是帮秦始皇的忙。】