送走众人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索着如何实行官贷。

官贷之事有两个核心，一是从民间借来钱，二是到期能够还了帐。前者曹昂准备用霸道手段行之，但后者却一定要行王道。

既官府借款，一定要还。

这涉及到官府的信用问题，不还钱容易，可若是不还钱，官府的信用便要崩了。

可让青州在数年之内拿出几亿甚至几十亿钱，也不是一件容易的事。

次日一早，曹昂便又招来羊毅、杜畿、郝光几人，给几人拿出了自己连夜写的方略。

“青州要想短时间内完成还贷，就不能再按之前的老路走，势必要进行改革。盐铁官营是质贷的基础，却不能将所有希望全部放到这上边，而要想让青州还得起借贷，核心还是要大规模屯田。

要想将屯田落实到实处，务必要做到两点。

其一，我准备在青州实行‘户调制度’。即将传统的地税改为按亩计算，定额收取，将人头税改为按户征收；同时以实物绵、绢代替钱币充税；以‘户调’取代口钱、算赋的地位；除田租、“户调”的定额外无其他征发。”

将地税改为按亩计算，便是要使占地多的豪强多尽纳税的义务。人头税按户征收，更加便于征调，因为汉末战乱，人口流动性很大，而户相对稳定。

其实按成丁收税更合理一些，但条件不允许。