陈琳写完，曹昂看了一遍，又觉不妥。

青州六十五县，北海独占十八县，地处平原，土地肥沃，更兼渔盐之利，在州内可谓是一家独大，并不妥当。

而且北海盗匪最是严重，流民贼寇与豪强大族矛盾尖锐。现在曹昂击破各贼，将俘虏的十余万盗贼就地安置，有武力压着，双方相安无事，将来必会生乱。

可将这些人迁走亦是不便。

这时荀攸建议道：“昔日以东武诸县屯田，效果显著。今北海南面诸县，人烟稀少，亦可仿效东武四县，进行屯田。”

曹昂倒是心中突然冒出个想法，在此地增设一郡，专门作屯田样板郡。

于是曹昂立刻又让陈琳代他上表一封，以“北海、琅琊交界，盗匪众生，民多难制，请以北海南部五县，东莱郡黔陬县（治今山东省胶州市西南部）等六县之地，设城阳郡。”

前汉本就有城阳郡，到了后汉并入琅琊郡中，算是有前例可循。

琅琊国北部四县，本应该也划到新设立的城阳郡。只是因为琅琊是封国，涉及到琅琊王的封地，曹昂也没资格调整区划，只得事实上管理。

请设完城阳郡，曹昂又表李严为太守。

曹昂并不在意朝廷或者说董卓的反应，反正都是走个流程。曹昂作为录尚书事，在关东地区任命的官，也没人反对。

之后闻听乐安郡太守（此时乐安国已废国为郡）、齐国相都有空缺，曹昂索性又表陈登为乐安郡太守，杜畿为齐国相。

此次北伐，得到了徐州世家大族的支持，曹昂投桃报李，自然要给予回报。所以安排陈登为乐安郡太守，算是一个交易，就是告诉徐州的世家大族，跟着我曹昂混，你们吃不了亏。

虽然一次性任命了几个太守、国相，吃相有些难看，但这个时候，就顾不得这些了。