“公田司平日除了管理公田，还有租赁、平价、赈灾甚至粮储的责任。他们有粮，有人，可以最大程度地保障地方安定。”

曹昂并不担心公田司会成为庞然大物，毕竟虽然他们权利巨大，又有实力，但曹昂设计的制度是一级管一级，真正直接管理土地和百姓的还是乡、亭一级。而到了乡、亭一级，又能生出什么乱子。

实际上越是官方单位，权利巨大，越很难生乱。

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唐朝有数百个军府，明朝有数百个卫所，有兵有田，还有一套官府体系，可哪一个造反过。

当然班英和曹昂关注的不同，班英听着公田司如此庞大的权利，便言道：“主公，不提其他，公田司光是给百姓租赁粮种、农具、耕牛，就有隐患。若百姓租赁的东西，第二年还不上如何？”

“坏账是一定会有的，但老百姓若非迫不得已，绝不会欠官府的钱。不过官府不是商人，我们也不能真的逼老百姓的命，只得以累积的方式运行，至少咱们不是高利贷。”

恶意不偿还当老赖的情况是不存在的，这个时代，可没有什么人权，哪怕世家大族，也未必敢欠官府的钱。

想到这，曹昂忽然担心一点，官府做事的底线，便是毫无底线。

若是底下人如王安石变法那般，逼着老百姓贷款，还款，那自己推行的良策，反倒成了害民之法。

在曹昂看来，这中间需要一个银行进行中转，即管理的和贷款的不是一家，但很明显，目前设置银行，还不是时候。

“再设置一个租赁司，负责租赁粮种、农具、耕牛，垂直管理，不受各级公田司约束。”