却说朱纨回到州府自己的官邸，只见一位官员已经在大门口等着，原来是项乔。朱纨带着项乔进入府邸客厅，问：“写好了？”项乔从衣袋里摸出一叠稿纸递给朱纨，说：“请朱提督过目。”朱纨接过稿纸，看到题目是《呈朱提督关于海防事》。朱纨看正文：

“本职温州滨海人也，祖居离海不过两三箭，尝亲见海贼之杀人，思欲食其肉而寝其皮，而恨于力之不逮也。今以温州一府推之，四三年来，每遇八月以后，十一月以前，巨室揭家以逃生，细民执殳以待命，黑夜惊呼而逾垣出走，官军屯堵而鸡公狗骚然，何异北虏防狄之苦也。往岁贼人檄取高商书银数千两，南屏先生避居温城凡数月，日闻顾秋山都宪在县治，亦几不免于贼矣。在温州，连高友玑、顾遂等高官也自身难保，何况普通百姓，足见当时海患之严重。但项乔认为，近有戗官军者，此皆海禁不通之故也。海通，则舟人籍名官府，家家各有所顾忌，而不敢掳掠，既有掳掠者，严地方交通接买之禁，坐舟人擒之，不劳遗力矣。加强管理和解除海禁并举才是正解。

闽浙海盗，其大有二：其在外也，岛夷窃发，漳人乘间，是之为寇；其在内也，弗靖之民，实阴主之，是之谓奸。御寇以兵，御奸以法，此古今不易之论也。谨献为兵之术六，为法之术五。

兵之术者，整饬军队，加强海防也。以前观之，闽浙两省军务分治，每当海域有事，则往往两省官兵消极应付，互相推诿：浙有寇，浙之海道驱之而入闽，曰：吾地方宁矣。虽闽寇之如水益深，不复能顾也。闽有寇，闽之海道驱之而入浙，曰：吾地方宁矣。虽浙寇之如火益热，不复能顾也。故专任以责成功，两省各敕海道宪臣以专备海寇，使能各尽其术。萃其涣而统一之也。且居柯于漳，居沈于温，由朱纨遥制。

法之术有五：一曰重保甲之令。夫倭寇、番夷、佛郎机等贼，倚海为窟，出没不时，诚难底诘。然此等非漳、皋之民，虽不禁止，而亦不来矣，漳、皋之民，非能家于海也。孰无父母兄弟，孰无妻子？必有出门之期，还家之日也。二曰申私船之禁。禁私造二桅海船。此大舟者，装载之富，既足以致倭兵甲之利又足以为寇矣。三曰难于戢党羽。往者海上虽多盗，然惟攘取钱谷与货贿而已，今则鱼盐刍藁亦为一空，以吾民为之易贸故也。向也取其舟所有而已，今则质其主而归其仆，非尽其家之所有，不得生焉。且一见之顷，如指故知，曰某也富，某也贵游，某也赎千贯，某也赎百贯，必盈其欲而后已。不如其限，不盈其欲者，辄腰斩以示众，以吾民为之指示故也。向也止凭舟为险而已，今则数百成群，登岸以杀人越货矣。四曰搜捕奸豪，公于御强御。盖此通番窝主协济之家，类皆豪右之族，其势足以弭其乡曲，其财足以略其里胥，是以匿而不发，发而不坐也。甚者，高树旗幡，明揭姓氏者，往捕者睥睨其下，莫敢谁何！此又无忌惮之尤者也，执而来，必置之法。五曰恕以待胁从。滨海渔樵之家，为贼所质以索赎，必协之以行动。被获于官兵者，又即以贼绳之，间有逃归半路，官兵即取首级献功，冤也久矣……”

“好啊，你跟我想到一处了。要根除倭患，必须从整饬军队，加强海防着手，加之以整饬法制。好吧，我们现在就从这些方面动起来。”朱提督说。项乔高兴了，自己的想法终于可以付诸实现了。

朱纨送走项乔后，开始着手考虑具体工作。从项乔的文章可以看出，沿海倭患确实到了非常严重的程度。别说普通百姓受害不浅，就是蒙受皇恩的高官和商贾巨富也深受其害。如果不从根本上彻底铲除倭患，让其蔓延，可能导致大明天下的动摇。

朱纨从项乔的文章受到启发，倭寇群体并不仅仅是外来的日本海盗，还包括大明官民中一部分为牟取暴利而铤而走险的亡命之徒。项乔指出，“寇”与“奸”是“倭寇”形成的两个方面，但是两个方面的从属是不同的，因而治理的方法也不同。对付“寇”，靠的是武装力量；对付“奸”，那就得靠法制了。武装力量与法制相结合，才能从根本上彻底铲除倭患。

有了这个思路，朱纨的工作开始有了头绪。朱纨草拟了一个工作计划。主要内容有：