虞文辉本来步步为营，缓缓推进，今日攻一城，明日占一地，占下之后，就改易授田法。富户愿意投靠者，举家迁入汴京，不愿意投靠者，罚没家财，与穷困之辈一体看待。穷困之辈若是有读书，便可收入军中做事，若是不读书，除非是商贾，工匠，艺人，或者有营生之辈，尽数送去种田。

如此推进，但凡被占领的地方都会纳入切实的管辖，虞文辉务求要把自己的命令深入到最基层的民户。

要知道，古代政权充其量也只能管束到县一级，再往下就要乡绅辅佐，若是没有乡绅，政令极难下行。尤其是宋朝已经走到了穷途末路，各种坞堡林立，俨然一个个小王国，豪门大户根本不在意大宋朝廷。

蒙古更是各部自行管束，就算大汗也插手不得部族的私务，每个王公贵族的人口土地，都是私人所有，生死予夺，也没有法律约束。

不管是征税，还是发动战争，古代政权能够动用的力量都只是国家的极小一部分，甚至士大夫阶层，还更看重自己的利益，若是自己利益跟国家有冲突，会毫不犹豫的抛弃家国，只顾一己之私。就算是蒙古这样全民皆兵的政权，若是没有各部王公的支持，光是大汗的直属大军，也不过十余万而已，根本发动不得战争。窝阔台一系，因为不得各部王公的支持，就在拔都举行的忽里台大会上，丢了蒙古大汗之位，从此蒙古大汗就转入了拖雷家族。

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