纺织厂和造纸厂这边的生产和销售正在稳步进行，流民们的分田地工作也接近了尾声，获得了田地并拿到了地契的流民们开始鼓足力气开始开荒。

为了鼓励这些流民开荒在跟踪,秦风下令由官府借出牲口供流民们耕田，还分发相应的农具，承诺三年不收赋税。

并且颁布政令规定，凡属烈焰军控制下，归百姓个人所有的土地一百亩及以下田亩不可私自买卖；一百亩以上，只能卖出，不能买进，保底一百亩，低于这个数量就是禁止买卖的范围，要确保无论天灾人祸，百姓都有一口饭吃。

这一道政令的颁布不能说完全掐死了土地兼并的情况，但至少在一定程度上保护了底层普通农民的利益，若是往常，有些百姓为了给家人治病或者欠人钱，不得不卖地度过困难时期，但如今却是卖不了。

如此一来，就算百姓家里再困难，日子再难过，但总有一口饭吃，不至于饿死。

除了这一条政令之外,秦风还颁布了另外一条强有力的政令——禁奴令，不许买卖人口，从政令颁布开始，凡家中有奴仆的，奴仆自动恢复自由之身，称之为雇工，主人家若是要留下这些已经恢复自由身的雇工干活，必须要每月定期支付工钱酬劳。

若是有人在政令颁布之后不施行，一经发现或接到举报，轻则罚金，重则牢狱。