所以康斯坦丁大公强烈要求发展蒸汽舰队，不光要求建造更多的蒸汽舰只，还要求新建配套的钢铁厂、新式的造船厂，发展新式船舶的研究和设计机构。

总之，这一切需要大量的经费。

但是，谁都知道俄国其实并不是海洋国家更不是海军强国。俄罗斯的海军始终是为陆权服务的。不管是彼得大帝时代还是叶卡捷琳娜大帝时代虽然都大力发展了海军，但这些海军根本目的不是控制大洋的制海权，而是配合俄罗斯在陆地上的滚滚洪流攻城略地的。

也就是说海军始终是从属于陆军的，意味着海军的军费得排在第二位，是很有限的。

这些有限的军费投给蒸汽舰队多一点，自然的就要减少给帆船那头。而帆船这头在海军内部是势大根深，盘踞着一大坨相关利益获得者。

帆船舰船的指挥官不可能喜欢蒸汽舰船指挥官抢本来就紧张的晋升名额吧？旧式的造船机构也不愿意新式造船厂抢饭吃吧？从帆船时代一路成为高层的老古董也不喜欢自己的传统被颠覆吧？