秦始皇觉得过去讲仁义道德对治国没有什么用，他要制定严格的吏法来治理秦国。

对设立诸候国，丞相王绾、御史大夫冯劫和廷尉李斯三位亲信大臣是各抒己见。

丞相王绾向秦始皇说道，“陛下，现在天下刚平定下来，应该赶紧在燕、齐、楚之地分封各位皇子为王，让他们去帮着您管理这些地方。”

丞相王绾话音刚落，廷尉李斯却有他的见解。“陛下，周天子分封天下的后果已有前车之鉴，陛下万不能再让秦国重蹈覆辙。”

秦始皇听了李斯的谏言很有感触，他起身向丞相王绾、御史大夫冯劫和廷尉李斯说道。

“刚才李廷尉说得有理，周天子分封天下导致国家四分五裂。朕刚统一天下更不能重蹈周天子的覆辙，朕赞同李廷尉的提议，郡县制代替过去的分封制。”