听到蒙骜的问话，众公乘皆道：“与内史有旧者，非公乘缓莫能比也。”

蒙骜遂对公乘缓道：“公乘其往咸阳报内史绾，可乎？”

公乘缓道：“臣愿直入咸阳，报于秦王，内史绾虽与臣有旧，非所司也，奈何报之？”

蒙骜道：“王稽，秦王之所信也，而有荐秦相之大功。与诸侯通，阴事也，未达于人。卒然暴于朝，于国不利。”

公乘缓道：“秦律，若不便暴于朝者，当以密件报于相府，直达殿下。报于内史，非法也。”

蒙骜道：“秦相应侯，王稽荐之于王，而居相位；河东守王稽，应侯所荐于王，而居郡守。是二人皆共其利，苟有其私，无可回也。”

公乘缓道：“秦律，报而不达者，迟半日笞五十，一日笞百，一日以上，赀金二两！且急件，收则即报，焉得误？”

蒙骜道：“秦相收于府，复达于何人？何以言迟半日、一日？”

公乘缓似乎未念及此，一时语塞。

蒙骜道：“吏传公文，故当以日计之。然王与相未可一例也。稽，王之所信，而相之所亲，非可易言。必也重臣所托，以绝其私。”

四名公乘似乎到现在才明白过来，原来秦律只能约束普通人，对那些位高权重者，秦律几乎没有约束力，还是只有依靠人与人之间的互动。

公乘缓想了想道：“臣愿先往相府投报，复往内史告之！”

蒙骜知道公乘缓还不死心，想考验一下自己信奉的秦律到底能不能在这种大事上管用。他不愿直接摧毁公乘们的信仰，道：“诚若是，吾当书二简，分别投之。”

公乘缓问道：“先至相府耶？先至内史府耶？”

蒙骜知道公乘缓开了窍，回答道：“汝往相府投书毕，勿待回书，即往拜内史。”公乘缓应喏。

蒙骜道：“自端氏至咸阳，道路千里，多涉山川，且有盗贼。本当多备护卫。然恐露行迹，反为敌乘。故但与大夫二十人同行。”公乘缓再次应喏。

蒙骜请四名公乘各选五名大夫，与公乘缓同往咸阳。各公乘离开。少时，带着本部中可靠的大夫过来。蒙骜一一问了姓名乡里，对他们道：“公乘缓且往咸阳，将报河东与诸侯暗通。此事非小，汝至咸阳，勿同居一驿，每日当少聚，以通消息。设有人未至者，当急分往廷尉府、内史府、咸阳县、乡里明报其官，慎勿误也。”

公乘缓听了蒙骜的嘱咐，心情有些沉重。他虽然不相信在秦国还会发生这种事，但也明白蒙骜的用心。其他大夫对此理解不深，只以为是一般的常规操作，皆应喏。

蒙骜再次嘱咐道：“设人有失，必也亟分往各府报官，勿得迟且漏也。”诸大夫再次应喏。

蒙骜将刚刚书就的公文当面封好，交给公乘缓；再向他们派发了上党守的节符，让他们取道河内南阳，从洛阳经殽函道进入函谷关。这条路虽然要擦过赵军占领的高都，但相比起王稽治理的河东，这条路还相对安全一些。蒙骜叮嘱他们务要兼程而行，尽快进入河内南阳。进入秦地后，每处驿馆均要留下记录；如果在途中发生任何意外，要立即在当地报官，并向端氏通报。

公乘缓心情沉重地领受了一应物件。当天吃过晚餐，一行人立即出发，沿少水而下。由于高都已经陷落，在通过高都境内时，由秦军在各地的驻军派兵护卫，在军营所在的邑里居住。

由于有秦军在少水沿岸进驻，高都的赵军未敢出兵切断出山的道路。秦大夫们混在商旅中，从山间小道下了山，进入河内南阳。进入秦地后，他们在一座不起眼的小城邘城休息一夜，第二天即出发前往孟津，赶在天黑前渡过黄河，在洛阳投宿。然后一路西行，进入函谷关。从端氏取道高都至函谷，路程近千里，他们虽然拼命加快速度，也用了十天时间才走完。

到了函谷关，公乘缓暂时缓了一口气。在高都恐惧被赵军发现，在南阳恐惧被王稽探知，从洛阳到函谷的新安、渑池诸城严格意义上还不是秦地，虽然有秦国的驿站，但公乘缓丝毫不敢大意。只有进了函谷关，才算真正回到了家。

向函谷尉出示了上党守的节符，并出示了标示有“急件”的公文，函谷尉立即批准了十匹马，沿途更换，前往咸阳。这样一来，公乘缓一行就被分成了两批，十人骑马快速前往咸阳，另外十一人只能在后面步行。有了脚力，从函谷到咸阳五百里，公乘缓只用了两天时间就走完了。

进入咸阳后，公乘缓反而变得忐忑不安起来。他不相信蒙骜所说的那般阴险事，但又惟恐蒙骜的话成为现实。他按蒙骜的嘱咐，先前往咸阳宫，登记了紧急公文，然后迅速回头，前往拜访内史绾。和他一起来的十名大夫，三人与他共同前往咸阳宫，其他六人分别到三家驿馆登记入住。

皮绾接待了公乘缓，听说王稽有和诸侯暗通的行为，也吓了一跳。他问公乘缓现在住哪里，公乘缓回答说，自己将按结合前往咸阳宫旁边的驿馆投宿。皮绾道：“善！”遂令家臣通知咸阳令、尉俱来内史府听令。

咸阳令从道理上说，归内史管辖，但咸阳令、尉地位太重要了，都是由秦王亲自任命，通常由剑士出任；咸阳城内的治安也由剑士负责维持；关中的刑徒和民军则由内史管理。剑士和关中军形成一种相互牵制的局面，哪一家也不能独大。当然，最强大的秦国军队是由秦尉管理，而宫中的宿卫则由卫尉负责，主要成员是年轻的郎卫。郎卫是从各地良家子弟选拔的优秀人才，既是秦王的秘书，又是秦王的侍卫。一旦出兵时，他们有机会代理低级军官，从而走上仕途。如此复杂的军事体系，保证了谁也不可能在咸阳一家独大。