五天后，郑安平再次来到内史府，这次，他把芒未、陈四、五旺都带来了，只留小奴和盖聂看家。户曹带着郑安平一行来到指定给他的一片荒地。这里东距章台宫二十余里，南距周天子故都丰镐也有大约二十里，曾是周天子的京畿之地，随着周天子的败亡而衰败为荒原，到处断壁残垣，曾有的水利设施全都废弃。沣水东岸几乎全被开发成良田，而西岸还主要是荒野。为了向西岸开拓，秦内史在沣水上架设了桥梁，统归灋丘槐里，大约以前是周天子处死犯人的地方。乡啬夫和里啬夫也被叫来，共同见证土地的划拨。

郑安平挑了靠近沣水的一段荒地，在乡啬夫和里啬夫和指挥下，一群人拉着皮尺，丈量出三百亩地，在田头打下桩子。郑安平觉得，这片荒地比管邑的那片地还要好，水利设施虽然已经废弃，重新整理出来也不难。如果细心耕耘，收成坏不了。五旺几乎按捺不住，马上就要下田劳作。

乡啬夫和里啬夫把他们一起带到河东岸的槐里中。由于郑安平的爵位是簪袅，这是可以当亭长的爵位，和里啬夫地位不相上下。就在槐里西头和里长相对的位置，划出三宅的地方，为他起造新宅。在等待新宅起造的日子里，所有身高在六尺五寸以上的男子，都要在乡学学习秦律。

和乡啬夫约定好时间，郑安平回到馆驿，把情况对小奴和盖聂说了。盖聂虽然年龄不大，刚刚开始变音，但体格健壮，身高早就过了六尺五寸，也在入学的行列。这么一来，馆驿中就只剩下小奴一人。

郑安平的住宅破土动工了，郑安平等五人也进入乡学，开始学习秦律。

法律课由乡的法律专员乡尉主讲。乡尉每年要定时到县里（在咸阳就是内史府）复习法律内容，并进行考核。回到乡里，负责向乡民普及法律条文；如果乡民由于不懂法而犯法的，乡尉要负连带责任。