“只是朕思来想去募兵也有很多缺陷，第一耗费太多。这一点还能还可以承受，其次以钱募兵，军队为钱打仗，难免骄兵悍将之嫌。”

“而且卫所制度虽然有这样那样的问题，但是在边关驻守，也是可以用的。”

“故而，以朕之见，战兵以募兵为主，屯兵以卫所为主。这是大明军制总原则。”

朱祁镇语气微微一顿。

“陛下圣明。”诸位大臣齐声说道。

朱祁镇说道：“今后一切军制都以这个原则为核心，首先五军都督府掌管一切京营，所有募兵都在京营之中，当然了，京营之中，也不是全部募兵，可以从各地卫所招募精锐敢战之士。”

“先说募兵。”

“募兵之前招募很不成体系，是通州大营招募。”

“但是今后招募士卒，就不能这般急就章，故而以朕之意，招募之事应该由兵部负责，朕有意将这一件事情由各省都指挥使承担，而今裁并卫之后，各省都指挥司所负责的事情也就不多了，而且各省兵力也有缺乏。故而朕有意由各省都指挥使直接负责一营人马，这笔开支由地方财政开支。并且负责训练士卒。”

“大明京营分驻天下，以四十万为定额，外加水师各部。这些人马朕不准备让他们服役一辈子，一般是二十入伍三十回乡。大部分士卒的年龄都要限制在二十岁到三十岁之间，招募，退伍，还安置，这些事务都要兵部负责起来。”

“罗通，这是你的事情。”

罗通说道：“臣明白，臣定然理清上下，确定各省定额，已经从各省招募士卒，送到京师，这一点请陛下放心。”

朱祁镇用意很明显。

兵部与五军都督府的之间的制衡，是不可能变的。

毕竟天下所有权利，唯有军权最重，即便是为了后世子孙着想，也要确定在不影响战斗力的情况之下，层层控制，在任何情况之下，都不能让军队处于失去控制的处境。

所以，军籍，兵力招募，以及各士卒的籍贯等事情，都是要由兵部负责。

如此一来，即便是招募的士卒，朝廷也要确定他们的根底。

这一点其实也是与重新编练黄册有关系，正是因为黄册在清丈之后，变得可靠了才能做到这一点。

当然，仅仅是这样情况。朱祁镇也不会放心的。

朱祁镇第二个控制手段，其实就是军官团。

如果士卒保持在二十到三十岁之间，就会变得流动。控制大明京营都在一个相对稳固的军官团里面。